Организация Ханты-Мансийского лесхоза

В связи с образованием Министерства Лесного хозяйства СССР был организован в 1947 году Самаровский (с октября 1947 года - Ханты-Мансийский) лесхоз, который вошел в состав Тюменского областного управления лесного хозяйства, подчиненное через Главное управление лесов Урала Министерству лесного хозяйства СССР[1].

Самаровский (Ханты-Мансийский)  лесхоз был образован 01.09.1947 года на базе лесов госфонда, территории лесохозяйственного отдела Ханты-Мансийского леспромхоза, бывшего Самаровского Межрайонного Лесничества.

В состав Самаровского (Ханты-Мансийского) лесхоза вошли территории лесохозяйственного отдела Ханты-Мансийского леспромхоза, территории лесов местного значения Самаровского Межрайонного лесничества и часть лесов госфонда территории лесохозяйственного отдела Сургутского леспромхоза[2].

На основании указаний Тюменского областного управления лесного хозяйства Самаровским (Ханты-Мансийским)  лесхозом были приняты и переданы организации:

- от «Тюменьлеса» приняты Самаровский лесхоз и Микояновский учлесхоз;

- от  Березовского Межрайлесничества частично принято бывшее Микояновское лесничество ЛМЗ;

- передано Кондинскому лесхозу бывшее Кондинское лесничество ЛМЗ в с. Нахрачах[3].

Основной базой Самаровского лесхоза было Самаровское Межрайонное Лесничество, в которое на 1 января 1947 года входили Самаровское и Кондинское лесничества. Самаровское Межрайонное Лесничество было непосредственно подчинено Тюменскому областному управлению ЛМЗ (лесов местного значения); находилось по адресу г. Ханты-Мансийск, ул. Карла-Маркса, д. 20[4]. Сметы расходов по Самаровскому Межрайлесничеству утверждались Исполнительным Комитетом Самаровского районного Совета депутатов трудящихся Ханты-Мансийского национального округа Тюменской области. Межрайонным лесничим  был – Одинцев Андрей Иванович[5].

Созданный в 1947 году Самаровский (Ханты-Мансийский) лесхоз занимал административную территорию Самаровского района, 4 сельских Советов Микояновского района, 1 сельский Совет Сургутского района. Территория лесхоза была разбита на 4 лесничества: Цингалинское, Самаровское, Охлымское, Микояновское.

Резиденция конторы Самаровского (Ханты-Мансийского) лесхоза находилась в окружном центре - в поселке Ханты-Мансийск[7].

Директором  Самаровского (Ханты-Мансийского) лесхоза приказом по Тюменскому областному управлению лесного хозяйства от 08.07.1947 № 28 был назначен с 10 июля 1947 года Одинцев Андрей Иванович - лесничий бывшего Самаровского Межрайонного Лесничества[8].

На должность старшего лесничего Самаровского лесхоза приказом по Тюменскому областному управлению лесного хозяйства от 22.10.1947 № 122 был назначен со 2 сентября 1947 года Агафонцев Михаил Александрович[9].

30 августа 1947 года Министерством лесного хозяйства СССР было утверждено Положение о лесных Советских хозяйствах (лесхозах) Системы Министерства лесного хозяйства СССР.

 В соответствии с данным Положением непосредственное управление лесным хозяйством в лесах, находящихся в ведении Минлесхоза СССР, осуществляют лесные советские хозяйства  (лесхозы), являющиеся первичным органом системы. Лесхозы являются законченными хозяйственными единицами и подчинены в своей деятельности Управлениям лесного хозяйства соответствующей области (края, автономной республики).

В ведении лесхозов состояли: лесной фонд (в границах территории лесхоза), гужевой и механизированный транспорт, подсобные предприятия, прочие ценности и имущество.

На лесхозы возлагались:

- контроль за правильностью ведения рубок и подсочки леса, за очисткой мест рубок и за соблюдением лесозаготовителями всех действующих правил и инструкций по заготовке и вывозке леса;

- производство материальной и денежной ценности леса по утвержденным таксовым ценам, оценка отпускаемого заготовителями леса, выявление и сбор лесного дохода;

- уход за лесом с непосредственным осуществлением по утвержденным планам рубок ухода и санитарных рубок, а также очистка леса от захламленности;

- проведение работ по лесовозобновлению и лесоразведению, согласно утвержденных планов, внедрение быстрорастущих и ценных пород леса, восстановление лесов на площадях вырубок гарей  и пустырях и облесение оврагов и песков;

- заготовка древесных семян для лесокультурных работ, путем организации сбора их и обработки, а также путем их закупки с разрешения Управления лесного хозяйства у сбытовых и заготовительных предприятий, организация лесных питомников, для удовлетворения нужд лесного хозяйства в посадочном материале;

- борьба с размножением и распространением энтомологических вредителей и грибных болезней, а также сигнализация об их появлении вышестоящим органам лесного хозяйства, учет поврежденных очагов и проведение санитарно-предупредительных мероприятий;

- осуществление противопожарных мероприятий и борьба с пожарами, строительство и ремонт монтажных вышек, обеспечение телефонной связи с лесничествами, строительство кордонов для лесной охраны;

- охрана леса от незаконных порубок и других лесонарушений, актирование лесонарушений и лесоповреждений, возбуждение судебных дел по лесонарушениям, предъявление в суде и в госарбитраже по принадлежности исков о возмещении имущественного ущерба и о взыскании неустоек и пени, согласно действующих правил;

- организация побочных пользований, контроль за их эксплуатацией, надзор за соблюдением действующих правил и инструкций о побочных пользованиях;

- реализация в установленном порядке лесной продукции, полученной в результате проведения силами лесхоза рубок ухода, санитарных рубок и других рубок лесопользования;

- организация, с надлежащего разрешения, хозрасчетных утильцехов и подсобных предприятий (хозяйств) и руководство ими на основе особого положения, утверждаемого Министром лесного хозяйства СССР;

-  устройство на территории лесхоза лесных дорог, мостов, телефонных линий и прочих сооружений транспорта и связи;

- организация и эксплуатация собственного транспорта (гужевого и механизированного);

- оказание организационной и технической помощи колхозам в деле посадки выращивания полезащитных лесных полос, снабжения семенным и посадочным материалом, а также контроль за правильной организацией лесного хозяйства в колхозных лесах и за установлением правильного режима лесопользования;

- популяризация среди трудящихся лесохозяйственных и лесотехнических знаний и привлечение трудящихся к делу охраны лесов от лесонарушений, к противопожарным мероприятиям и к борьбе с пожарами….. и другое.

В соответствии с Положением лесхозы делились на лесничества, а лесничества на объезды и обходы.

В состав лесхозов входила лесная охрана, действующая на основании Положения о государственной лесной охране, утвержденного СНК СССР 26.08.1939 № 1281.

Непосредственное управление лесхозом осуществлял его директор. Заместителем директора являлся старший лесничий лесхоза. Директор и старший лесничий лесхоза назначались и увольнялись Главным территориальным управлением Министерства лесного хозяйства СССР или Министром лесного хозяйства союзной республики (в зависимости от союзной или республиканской подчиненности Управления лесного хозяйства).

Финансирование лесхозов (на содержание их аппарата и на проведение всех мероприятий по лесному хозяйству, в том числе капиталовложений) осуществлялось из двух источников - ассигнованиями бюджета и специальными внебюджетными средствами. Размер финансирования устанавливался в соответствии с утвержденными для лесхозов Планами Управлением лесного хозяйства (автономной республики, края, области) или министерством лесного хозяйства Союзной республики  (при непосредственной подчиненности ей лесхоза).

В установленные сроки лесхоз должен был предоставить в Управление лесного хозяйства по своей подотчетности годовые и квартальные отчеты и балансы за подписями директора или его заместителя, а также главного бухгалтера[10].

Приказом по Тюменскому областному управлению лесного хозяйства от 08.09.1947 № 87 в соответствии с утвержденным Министерством лесного хозяйства и Росштатной комиссией 10 сентября 1947 года штатным расписанием,  была объявлена новая «дислокация» лесхозов и лесничеств. Таким образом, за Самаровским лесхозом были закреплены Самаровское, Реполовское, Микояновское и Охлымское лесничества. Все лесничества, не переименованные в названном приказе, аннулировались. Директорам лесхозов предлагалось в трехдневный срок с момента получения данного приказа  установить точные границы лесхозов и лесничеств, с точным указанием лесных дач, входящих в состав каждого лесничества и свою дислокацию вместе с картой лесхоза представить в Областное управление [11].

Приказом по Тюменскому областному управлению лесного хозяйства от 22.10.1947 № 123 Самаровский лесхоз был переименован в Ханты-Мансийский, в связи с объединением села Самарово и поселка Ханты-Мансийск (по решению Тюменского Облисполкома). Тем же приказом Реполовское лесничество было переименованное в Цингалинское, в виду тяготения его основных лесных массивов к населенному пункту село Цингалы[12].

На конец 1947 года Ханты-Мансийский лесхоз имел 4 лесничества: Самаровское, Цингалинское, Охлымское и Микояновское[13].

На основании постановления Совета Министров СССР от 9 сентября 1947 года за № 3193 «О типовых штатах лесхозов, лесничеств и утильцехов Министерства лесного хозяйства СССР»  было составленоштатное расписание административно-управленческого и производственного персонала лесничеств Ханты-Мансийского лесхоза Тюменской области Управления лесного  хозяйства. В каждом лесничестве был лесничий, помощник лесничего, конюх; на четыре лесничества приходилось 5 объездчиков и 53 лесника[14]. Итого по лесничествам 70 штатных единиц производственного персонала лесничеств Ханты-Мансийского лесхоза. Кроме того предусматривалось 8 единиц административно-управленческого персонала:

• Директор
• Старший лесничий
• Инженер
• Инспектор лесоохраны
• Старший бухгалтер
• Бухгалтер
• Заведующий хозяйством
• Уборщица, истопник

Согласно штатного расписания на 1948 год работники, Ханты-Мансийского лесхоза имели следующие должностные оклады[15]:

Таблица 1

Кроме того некоторые работники получали северные и надбавку по выслуге лет.

Согласно приказу охраны МЛХ СССР от 23.04.1948 № 72 штатное расписание Ханты-Мансийского лесхоза было дополнено должностью сторожа с окладом 260 руб. в месяц[16].

Сравнительная таблица штатов и фондов зарплаты (в разрезе Лесничеств) по Ханты-Мансийскому Лесхозу на 01.12.1948 г.[17]

Таблица 2

По итогам деятельности Ханты-Мансийского лесхоза за 1947 год  балансовой комиссией были признаны удовлетворительными лесохозяйственная деятельность лесхоза, финансовый отчет и отчетность:

План подготовки лесосечного фонда в лесосеку 1947 год выполнен на 146%, по лесоотпуску – 95%, план лесных доходов выполнен на 79,5 %[18].

Однако первый год работы лесхоза обнажил сразу ряд проблем, затрудняющих  нормальную деятельность лесхоза и возможность выполнения поставленных пред ним задач и планов.

Первой проблемой оказалось наличие в лесхозе, а точнее недостаток в лесхозе транспорта. Основным средством передвижения по территории лесхоза зимой являлся конный транспорт, самолет, а летом - водный транспорт. Водные пути проходили по основным магистральным рекам Иртышу и Оби, по которым можно было передвигаться на пароходах, моторных катерах, а  также водные пути проходили по мелким речкам, по которым можно было передвигаться только  на моторных или гребных лодках.

В Ханты-Мансийском лесхозе в это время имелось только 14 лошадей и 5 гребных лодок, что ни в коей мере не обеспечивало потребностей лесхоза. К тому же в лесхозе не было своего автотранспорта.

Для обеспечения лесхоза средствами транспорта, крайне необходимо было обеспечить лесхоз арендованным самолетом для транспортного обеспечения и разведки лесов; приобрести 30 лошадей; 4 катера и 4 мотолодки (по одному для каждого лесничества)[19]. 

Также необходимо было обеспечить лесхоз жилищной площадью и конторскими помещениями – построить здание конторы лесхоза, так как имеющееся помещение конторы не соответствовало своему назначению из-за малого размера; построить здания трех контор лесничеств и 4 квартирных дома для работников лесхоза и лесничеств[20].

На тот момент Самаровское лесничество не имело помещения конторы и временно размещалось в частном доме; для работников лесхоза имелся только один одноквартирный жилой дом. Такая же ситуация была в Охлымском лесничестве. В Микояновском лесничестве не было ни помещений для конторы, ни квартир для работников. В самом лесхозе имелся только один одноквартирный жилой дом для работников лесхоза – остальным работникам приходилось жить на частных квартирах[21].

Определенную проблему для организации и планирования лесохозяйственной деятельности составлял низкий уровень лесоустройства  лесов Ханты-Мансийского лесхоза. Лесоустройством на момент организации лесхоза было частично охвачено только 4 дачи трех лесничеств, и то не везде имелись материалы по лесоустройству:

Таблица 3

Своими силами работы по лесоустройству Лесхозу выполнить было невозможно в связи с малым штатом транспорта[22].

Уже в следующем 1948 году лесхоз столкнулся еще с одной серьезной проблемой, вязанной с финансовым обеспеченьем. Размер ассигнований на лесное хозяйство был сокращен против предварительного проекта в связи с изменением ассигнований, проектируемых Главным Управлением лесного хозяйства Урала.  Тюменскому управлению лесного хозяйства даже пришлось ходатайствовать перед Главным Управлением лесного хозяйства Урала о дополнительных ассигнованиях по лесному хозяйству на 1948 год. Но, тем не менее, предварительный план оперативных затрат на 1 квартал 1948 года был направлен Тюменским областным управлением лесного хозяйства Ханты-Мансийскому лесхозу в сумме 130,35 тыс. рублей[23].

Из планируемых затрат на покрытие плана мероприятий по лесному хозяйству Ханты-Мансийского лесхоза в сумме 130,35 тыс. рублей приходилось на:     

- организация лесного хозяйства – 0;

- лесохозяйственные работы – 34 590 руб.;

- лесокультурные работы  - 8 000 руб.;

- лесозащитные работы – 0;

- охрана лесов – 0;

- общепроизводственные работы (в т.ч. содержание транспорта, ремонт инвентаря, премирование лесной охраны и т.п.) – 4 360 руб.;

- содержание лесхоза (в т.ч. зарплата, административные расходы) – 82 800 руб.;

- налог с оборота – 600 руб.

При том, из бюджета СССР планировалось выделить на покрытие Плана Ханты-Мансийского лесхоза на 1 квартал 1948 года  сумму в 69 350 рублей, остальные же 61 000 рублей предполагалось, что лесхоз заработает самостоятельно при реализации древесины от санитарных рубок[24].

О таком плане финансирования на 1948 год Лесхоз узнал лишь 27 февраля 1948 года при сдаче годовых отчетов за 1947 год в городе Тюмени. В результате такого планирования по состоянию на 1 апреля 1948 года у Лесхоза сложилась задолженность по заработной плате (38 705 рублей), так как в условиях Севера, при наличии в лесах полутораметрового слоя снега, выполнять работы санитарных рубок было невозможно (и, к тому же, Лесхоз не имел достаточного количества рабсилы, транспорта и нужного инвентаря), из чего следует, что и собственных средств от продажи вырубленной древесины у Лесхоза в этот период не было, и не могло быть.

Служащие с середины февраля не получали заработную плату, перспектив на выход из этого положения собственными силами Лесхоза не предвиделось ни каких.  Директор лесхоза Одинцев, пытаясь решить ситуацию, обращался с телеграммой к Министру Лесного хозяйства СССР Мотовилову с просьбой профинансировать Лесхоз в первом полугодии 1948 года на сто процентов за счет бюджета СССР[25].

В результате переписки Лесхоза с Областным Управлением лесного хозяйства по данному вопросу смета административно-хозяйственных расходов на 1948 год была пересмотрена и новая смета от 20.04.1948 была увеличена с 314,6 тыс. рублей до 347,6 тыс. рублей (в том числе по статье «Заработная плата» с 276,9 тыс. рублей до 308,7 тыс. рублей)[26].

Решением Самаровского Райисполкома № 218 от 05.05.1948 года была утверждена Смета по выполнению противопожарных профилактических  мероприятий по Ханты-Мансийскому лесхозу на 1948 год. В смету  были включены мероприятия по очистке лесосек, найму пожарных сторожей, приобретению пожарного инвентаря, содержание противопожарного транспорта[27].

13 мая 1948 года Тюменским областным управлением лесного хозяйства был спущен новый уточненный план финансирования операционных расходов Ханты-Мансийского лесхоза (взамен ранее спущенных от 10.04 и 20.04), в который были включены противопожарные расходы.  План финансирования предусматривал расходы на заработную плату – 347,6 тыс. рублей; противопожарные расходы - 123,5 тыс. рублей; налог с оборота – 0,7 тыс. рублей – итого 471,8 тыс. рублей. Источники финансирования распределились следующим образом: а) собственно средства самого Лесхоза – 75,2 тыс. рублей; б) Союзный бюджет – 396,6 тыс. рублей[28]. Таким образом, доля бюджетных ассигнований в финансировании деятельности лесхоза была значительно увеличена. Следует сказать, что план оперативных расходов неоднократно менялся и уточнялся.

Так в августе 1948 года, в связи с уточнением потребности лесосечного фонда, уточнением размеров расчетной годичной лесосеки по главному и промежуточному использованию, Тюменским областным управлением лесного хозяйства был пересмотрен план отвода лесосечного фонда по Лесхозам на 1048, 1949, 1950 годы. Уточненный план оперативных затрат и общепроизводственных расходов на 1948 год был спущен лесхозу:

Лесохозяйственные работы – 74,8 тыс. руб.;

Лесокультурные работы – 18,2 тыс. руб.;

Лесозащитные работы – 0,2 тыс. руб.;

Охрана леса от пожара – 10,8 тыс. руб.;

Общепроизводственные расходы – 24,0 тыс. руб.;

Содержание Лесхоза – 347,6 тыс. руб.;

Налог с оборота – 0,7 тыс. руб.

Покрытие Плана:

Собственные средства – 75,2 тыс. руб.;

Бюджет СССР – 401,1 тыс. руб.[29]

18 мая 1948 года в 13-ти лесхозах, подведомственных Управлению вышел приказ по Тюменскому областному управлению лесного хозяйства № 119 об организации хозрасчетных Утильцехов[30].

Таким образом, в Ханты-Мансийском лесхозе по адресу г. Ханты-Мансийск, ул. Карла-Маркса, д. 26 были организованы хозрасчетный Утильцех и подсобное предприятие (хозяйство). В соответствии с типовым положением «О хозрасчетных Утильцехе и подсобном предприятии (хозяйстве)» (приложение к приказу Минлесхоза СССР от 16.12.1047 № 680) основными задачами для Утильцеха были: заготовка и реализация древесных отходов от основного производства лесного хозяйства Лесхоза, а также древесины, получаемой при ликвидации захламленности в лесу, разработки горельников, корчевании пней. Переработка указанной древесины в изделия ширпотреба, древесный уголь и прочее и реализация данной продукции.

Для подсобного предприятия (хозяйства) основными задачами были:

а) Организация и ведение сельского хозяйства на свободных земельных площадях лесофонда в целях использования продукции для общественного питания рабочих и служащих Лесхоза, а также, для обеспечения кормовой базы собственного поголовья рабочего и продуктивного скота;

б) Организация животноводства для воспроизводства поголовья рабочего и продуктивного скота Лесхоза, а также в целях улучшения общественного питания рабочих и служащих Лесхоза;

в) Организация эксплуатации питомников и плантаций технических культур, а так же ягодников и садовых культур, как для реализации, так и для выращивания посадочного материала.

Утильцех и подсобное предприятие (хозяйство) Лесхоза действовали на полном хозяйственном расчете и имели единый законченный баланс.

Директор Лесхоза, под общим руководством Тюменского областного управления лесного хозяйства, осуществлял непосредственное руководство работой Утильцеха и подсобного хозяйства.  Производственные, хозяйственные и прочие планы, а также  сметы Утильцехов и подсобных предприятий (хозяйств) представлялись директором Лесхоза на утверждение Тюменского Управления Лесного хозяйства. При этом Лесхоз за долги Утильцеха и подсобного предприятия (хозяйства) не нес ответственности - Утильцех и подсобное предприятие (хозяйство) Лесхоза за свои долги отвечали сами в пределах принадлежащих им средств и имущества[31].

По итогам работы Ханты-Мансийского лесхоза за 1948 год оказались невыполненными планы отвода лесосек – из планируемых 9800 га было отведено лишь 4800 га, что составляло лишь 49% от планового показателя.

Спущенный план оказался непосилен Лесхозу при имеющемся в лесхозе количестве инженерно-технических работников, так как леса лесхоза были по большей части не лесоустроены и не обследованы. Площадь  лесоустроенных лесов составляла 5% от общей площади лесхоза. Прежде чем производить отвод лесосек соответствующих сортиментному плану, приходилось сначала  направлять силы на произведение лесоизысканий и обследование. Некоторые лесные массивы, нанесенные для лесосек, оказывались расположенными среди болот и находились под водой, в связи с чем в летний период времени в данные массивы не возможно было попасть[32].